此后，批設會計師事務所、證券、期貨等業務許可證的年檢及對注冊會計師注冊情況備案、對審計準則的審批、《注冊會計師全國統一考試辦法》的制定、修訂等行政職能由會計司負責；對會計師事務所、注冊會計師的監督檢查和行政處罰，由監督檢查局負責；條法司則負責行政處罰事項的聽證、行政復議等。
剝離這些行政職能后的注協，主要業務為：擬定執業準則、注冊會計師作為協會會員的注冊和管理、組織全國注冊會計師考試和繼續教育、對會員進行監督檢查等。財政部19號文件的職能劃轉工作已進行了4個多月，具體進展情況如何呢？為此，記者進行了專門采訪。
財政部此次進行職能的劃轉，目的是加強對注冊會計師行業的監管。依據財政部有關官員的說法，這次職能的轉變，是我國為適應加入WTO和發展社會主義市場經濟要求，進一步規范注冊會計師行業發展的結果；同時，也是財政部門切實履行《注冊會計師法》的具體措施。
這位官員講，按照《注冊會計師法》的規定，應該由財政部門履行對注冊會計師行業的監管職能。但在實際運行中，我國此前采取了將行政管理職能委托給注冊會計師協會行使，這是過渡性的做法。隨著我國社會主義市場經濟的日益規范和發展，以及自然人、法人和其他組織法律意識的增強，如果仍由注冊會計師協會行使行政管理職能，不僅不利于深化會計監管工作，也不利于提升行業協會的自律服務功能。所以，依法理順注冊會計師行業管理體制，終止委托行政管理職能，已成為貫徹《注冊會計師法》，推動注冊會計師行業發展的客觀要求。
對此，中注協的有關負責人講，主要為了進一步加強行業的監管，財政部作為政府部門更適合，而我們則顯得程序不順。
交接穩步進行
按照財政部19號文件要求，重慶市注冊會計師協會的職能劃轉正在進行當中，可一提起去年財政部出臺的這個文件，該協會副秘書長廖興才還是有一肚子話要說�！疤蝗涣�，這么大一個決定，”廖在接受記者采訪時說，“就像地震，而且是6級以上的！”
去年12月，部分地方注協的負責人在重慶開會時，形成了一份《關于對財會字〔2002〕19號文的意見和建議》，上書給國務院辦公廳和財政部。
盡管有種種不理解，但據記者了解，目前全國各地的職能劃轉工作交接仍穩步進行。據財政部會計司的有關官員介紹，預計各地的注協交接在一個月后可全部完成。中注協的交接工作已經完成。
目前，海南省、上海市等省市已經完成交接工作，河北、重慶、四川、遼寧、北京等大部分省市還沒有交接完。
變革中的期望
由于各地注冊會計師協會與當地財政部門的微妙關系，以及這個話題的敏感性，很多注冊會計師協會的負責人不愿接受記者的采訪，大多語焉不詳。
河北省注冊會計師協會劉秘書長說：“我們正按照財政廳黨組的部署，進行交接�！笨跉庵斏�。
北京注冊會計師協會的孫燕紅副秘書長則說：“交接工作正在進行。”
上海注冊會計師協會的鄭麟詳秘書長則婉拒了記者的采訪要求，表示不好說。
中注協的有關人員也是很謹慎地介紹：“交接工作已經完畢。”
以往，由于我國各級注冊會計師協會的會長是由當地財政部門任命，并不是一個純粹意義上的行業協會。而近年來，會計界接連曝出丑聞，監管方面僅靠注冊會計師協會的行業自律已不行。
即使是美國注冊會計師協會（AICPA）在安然事件后，也發生了改變。去年7月，新的監管機構-公眾公司會計監管委員會被批準成立。這個委員會成立后將負責監管為上市公司提供審計的會計師事務所及相關注冊會計師，并擁有調查和處罰權。同時，該委員會保持獨立運作，自主制定預算和進行人員管理。更為重要的是，它標志著美國注冊會計師監管體制，從行業自律為主的時代進入了政府監督下強制性監管為主的時代。而中國也在進行著這種變化。
期待本質的變化
據一位不愿透露姓名的業內人士講，此次財政部進行的職能劃轉，可能是借鑒美國的《薩班斯－奧克斯利法案》，目的是加強監管。但從另外角度看，實際上只是財政部門間的一個職能劃分，因為目前我國的管理體制，注冊會計師協會是“準政府”組織，它離不開政府的指導，它只是在行使政府部門不宜行使的一部分職能。二者沒有本質的區別。
據介紹，我國各級注冊會計師協會從成立之初，就定位雙重職能，即代行政府職能和行業自律職能。因此，在機構設置時，協會是經過編委審批的帶編制事業單位，并對協會的職能明確界定為：依法對注冊會計師行業進行管理和監督。同時注冊會計師協會領導班子成員都是各省財政廳（局）黨組任命，工作人員是人事部門分配，實質上就是財政部門專司注冊會計師行業管理的內設職能部門。
據這位人士講，政府進行職能劃轉，自有它的考慮。但怎樣保證政府各管理部門的高效運行，才是值得關注的問題。
記者從各地注協調查了解到，雖然職能大部分劃歸財政部門，但人員與機構還沒有大的變化。而財政部門突然增加如此多職能，在國家對行政機構縮減的大趨勢下，很難增加更多人員，因此，今后關鍵是如何保證這些工作的有效進行。
這位人士說，從長遠看，還是要發展協會，并使其逐步獨立出來。
而重慶的廖興才透露，“重慶市財政局按照本地區的實際情況來劃轉職能，很多事情還是注協來做�！睋浾吡私�，大部分省市的注協的人員和機構都沒有變化，也就是說，目前盡管權力和職能交給財政部門了，工作量少了，但人員還未減少。
看來工作還遠未結束。
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